На прошедшем в эту среду совещании президента с членами правительства Владимир Путин поднял вопрос о переезде головных офисов крупнейших госкомпаний в регионы Российской Федерации.
Глава Минэкономразвития Решетников сообщил, что переезд рассматривают восемь крупных госхолдингов («РЖД», «Аэрофлот», «Почта России», «Транснефть», «Россети», «Роснефть», «Интер РАО», «Зарубежнефть»), в частности — входящие в эти структуры порядка 250 московских компаний, где работают 270 тысяч человек.
В правительственный фокус для релокации попали организации с московским штатом более двух тысяч человек, которые не входят в оборонно-промышленный комплекс страны. По словам Решетникова, переезд подобных компаний крайне нежелателен, потому что «они заняты объективно другими задачами» и «опасно нарушать их ритм».
Будет интересно понять, почему этот вопрос наш президент специально поднял в очередной раз и именно сейчас.
Последнее по календарю поручение Путина по данному поводу было дано по результатам Санкт-Петербургского экономического форума, проходившего в июне сего года, в рамках которого требовалось «представить сведения о численности и совокупной доле перемещаемых из города Москвы в иные субъекты Российской Федерации работников государственных корпораций и компаний с государственным участием», а также указать конкретные сроки этого перемещения. Срок исполнения — 30 сентября 2026 года, то есть процесс идет по плану.
На данный момент многие компании находятся в стадии перемещения отдельных подразделений и служб, а некоторые переезд уже завершили, например Объединенная судостроительная корпорация переместила головной офис в Санкт-Петербург в 2021 году, «Газпром» закончил переезд туда же в 2024 году, «Русгидро» в Красноярск — в 2025 году, банк ПСБ в Ярославль — в 2025 году.
Главная цель проекта — поддержка экономики регионов, в частности новые точки роста, рабочие места, дополнительные налоговые доходы для местных бюджетов.
По мнению специалистов, на данный момент наблюдается чрезмерная концентрация в Москве головных офисов крупных компаний, что создает серьезный дисбаланс, при котором значительная часть налогов от деятельности компаний, по факту работающих, например, в Сибири, на Дальнем Востоке или в Арктике (или вообще по всей стране), оседает в столице. Иными словами, «большой переезд» способен в значительной степени снизить зачастую серьезную разницу в уровне развития регионов и качестве жизни граждан.
«Размазывание» госкорпораций тонким слоем по всей России в первую очередь убирает бич регионов — «московский пылесос», который выметает из глубинки умы, таланты и квалифицированную рабочую силу, то есть регионы, помимо сильнейшего экономического импульса, получают социальные лифты, с помощью которых можно реализовать себя, не уезжая в столицу. В августе, во время рабочей поездки в Бурятию, Владимир Путин заявил о недопустимости депопуляции территорий и призвал создать комфортные условия для жизни, чтобы сохранить население в регионах, то есть проект по переезду госкомпаний имеет серьезнейшее социальное измерение.
Что касается экономики, то, например, переезд только одной штаб-квартиры «Газпрома» в Санкт-Петербург увеличил бюджет региона на более чем 20 процентов. По некоторым расчетам, переезд 15 крупных госкомпаний мог бы дать региональным бюджетам дополнительно 250-300 миллиардов рублей в год, что составляет в среднем 12-18 процентов собственных доходов принимающих регионов, а также создать 50-70 тысяч прямых рабочих мест и до 200 тысяч в смежных сферах.
Поскольку в родном отечестве всегда есть дефицит пророков, можно для успокоения посмотреть зарубежный опыт, в частности британскую программу Places for Growth по переезду части штата центрального правительства из Лондона в другие части Соединенного Королевства, которая была запущена в 2022 году. Главная задача — к 2030 году перевести 22 тысячи рабочих мест государственных служб из Лондона в регионы. Параллельная цель — к 2030 году разместить вне Лондона 50 процентов всех (!) британских госслужащих руководящего ранга. Результат: по состоянию на II квартал 2024 года из Лондона было переведено 23 249 позиций с полной занятостью, а экономическая выгода от переезда превысила затраты в 3,9 раза.
Подобные проекты были также реализованы в Южной Корее (перенос публичных учреждений из Сеульского столичного региона в провинции в 2012-2019 годах) и Японии (перенос в 2015-2023 годах государственных органов и учреждений из Токио в префектуры в рамках политики «регионального возрождения»). В обоих случаях было установлено, что переезд дал «локальный бюджетный, занятостный и инновационный эффект».
Хотя на совещании российского президента с членами правительства этот аргумент не звучал, у переезда крупных госкомпаний в разные регионы есть еще один важный эффект — оборонный.
Комментируя удары украинских беспилотников вглубь России, западные аналитики прямо связывают обнаружившиеся уязвимости с «гиперцентрализацией» страны, о чем в июле сего года докладывал британский Институт Тони Блэра, в связи с чем западным правительствам было рекомендовано отныне «рассматривать защиту инфраструктуры, институциональную устойчивость и энергетическую непрерывность как постоянные функции безопасности, а не как военные исключения». Интересно, что в США уже действует система Federal Continuity Directives, разработанная FEMA (американский МЧС) для «обеспечения непрерывности и устойчивости работы федеральной исполнительной власти», где один из главных пунктов — «географическое рассредоточение с распределением персонала, функций, объектов и ресурсов между разными физическими локациями».
С учетом активного развития средств дальнего поражения у наших противников географическое рассредоточение важных российских узлов управления и экономики является уже не просто разумной предосторожностью, а очевидным шагом, который значительно усложняет задачу по нанесению нам одномоментного критического ущерба.
Кто предупрежден — тот вооружен.
Источник
