Почему Трамп выберет следующего председателя ФРС, с Сенатом или без него
Решение Джерома Пауэлла публично напасть на администрацию Трампа может дать президенту Трампу возможность назначить главу Федеральной резервной системы без одобрения Сената.
Как всем известно, председатель ФРС Пауэлл в воскресенье вечером предпринял беспрецедентный шаг, опубликовав видео, обвиняющее администрацию Трампа в попытке подорвать независимость Федеральной резервной системы. Он сказал, не предлагая никаких доказательств, что расследование Министерства юстиции его показаний в Сенате и ремонт штаб-квартиры ФРС были «предлогами» для нападок на ФРС, поскольку она не снизила процентные ставки настолько, чтобы удовлетворить президента.
Это утверждение не подтверждено и выглядит весьма сомнительно. Президент Трамп сразу отрицал, что имеет какое-либо отношение к повесткам в суд.. Прокурор США по округу Колумбия Джанин Пирро, чья прокуратура выдала повестку в суд, ответила на претензии Пауэлла, объяснив, что попытки ее офиса связаться с ФРС прокуратурой были «проигнорированы» и именно поэтому федеральные прокуроры прибегли к приказу ФРС ответить. Она сказала, что повестки в суд «не представляют угрозы».
«Слово «обвинение» вышло из уст г-на Пауэлла, а не кого-либо еще. Ничего из этого не произошло бы, если бы они просто отреагировали на нашу работу», — сказал Пирро.
Похоже, что время для заявления Пауэлла было выбрано с целью застать администрацию Трампа врасплох и добиться как можно большего финансового потрясения. Если это и было целью председателя ФРС, то, похоже, она потерпела неудачу. Акции закрылись в тот деньа на рынке облигаций не было никаких признаков паники инвесторов.
Столь же спокойно, как рынки восприняли новость о том, что Министерство юстиции вручило ФРС повестку в суд, политический истеблишмент и средства массовой информации приступили к делу. полномасштабный крах. Сенаторы Том Тиллис (республиканец от Северной Каролины) и Лиза Мурковски (республиканец от АК) заявили, что не будут голосовать за кандидатов Трампа в ФРС до тех пор, пока не будет решен вопрос о расследовании Министерства юстиции. Учитывая, что республиканцы удерживают очень незначительное большинство в Сенате, это, вероятно, будет означать, что Трамп не сможет добиться утверждения своего кандидата на смену Пауэллу.
Итак, что произойдет, если срок полномочий Пауэлла закончится и не будет подтвержденного председателя ФРС, готового занять его место? Тиллис и Мурковски, похоже, об этом не подумали. Возможно они думают, что Пауэлл может остаться председателем вопреки президенту Трампу или что руководство ФРС перейдет к Филиппу Джефферсону, назначенцу Байдена, который сейчас является вице-председателем совета управляющих ФРС. Если так, то они, скорее всего, ошибаются.
Президент Дональд Трамп выступает, пока кандидат на пост председателя Федеральной резервной системы Джером Пауэлл слушает в Розовом саду Белого дома 2 ноября 2017 года. (Эндрю Харрер/Bloomberg через Getty Images)
Закон о Федеральной резервной системе предусматривает, что по истечении срока полномочий управляющего ФРС его должностное лицо может оставаться на своем посту до тех пор, пока не будет утвержден преемник. Однако это не относится к председателю ФРС. По истечении срока полномочий председателя он больше не является председателем, если его не назначит президент и утвержден Сенатом. Если срок его полномочий на посту губернатора не истек (управляющие получают 14-летний срок, а председатель — только четыре), он может остаться в совете директоров, но не в качестве председателя. Однако, поскольку это, скорее всего, подорвет авторитет следующего председателя, непрерывным прецедентом на протяжении десятилетий является то, что председатели уходят в отставку с поста губернатора сразу же или вскоре после окончания срока их полномочий.
В Законе о Федеральной резервной системе есть положение, которое гласит: заместитель председателя берет на себя бразды правления в случае «отсутствия» стула. Далее говорится, что если заместитель председателя также отсутствует, совет управляющих может избрать временный председатель. Но это, вероятно, не относится к ситуации, которая возникает, когда срок полномочий председателя ФРС подходит к концу, а новый председатель не утвержден.
Юристы администрации Картера изучили этот вопрос в 1978 году. Артур Бернс, которого Ричард Никсон назначил председателем ФРС в 1970 году, часто критиковал экономическую политику Джимми Картера. Несмотря на то, что в первый год правления Картера инфляция составляла около семи процентов и не проявляла никаких признаков охлаждения, администрация Картера возражала против ужесточения денежной массы ФРС. Но многие предполагали, что Картер не вытеснит Бернсакоторый хотел остаться на посту председателя ФРС, когда его срок истек в январе 1978 года.
Это предположение оказалось ошибочным. После того, как вице-президент Уолтер Мондейл, министр финансов Майкл Блюменталь и либеральные советники Картера подтолкнули президента к назначению кого-то нового, Картер неожиданно объявил в конце декабря, что заменит Артура Бернса. в качестве председателя ФРС вместе с промышленником Новой Англии Дж. Уильямом Миллером. Проблема заключалась в том, что Сенату не оставалось достаточно времени для утверждения Миллера до истечения срока полномочий Бернса. Управление юрисконсультов установило, что наилучшей юридической интерпретацией Закона о Федеральной резервной системе является то, что «отсутствие» относится только к председателю, который был временно недоступен из-за поездки или болезни. Это не распространялось на вакансия— посоветовал советник президента Картера. Фактически, не существует четкого положения, регулирующего, что происходит в случае появления вакансии.
В отсутствие установленной законом схемы закрытия вакансии «Президент обладает неотъемлемыми полномочиями производить временные назначения, необходимые для обеспечения непрерывной работы исполнительной власти». Об этом написал заместитель помощника генерального прокурора Ларри Хэммон. в записке Картеру. Другими словами, если срок полномочий председателя ФРС истечет (или если председатель ФРС умрет) и никто не будет утвержден в качестве его преемника, президент назначит одного из управляющих исполняющим обязанности председателя.
«Из-за ограниченного срока полномочий нынешний Председатель не может оставаться на своем посту и продолжать выполнять свои официальные функции. В свете конкретных законодательных ограничений, касающихся службы во время «отсутствия» Председателя, лучшим мнением является то, что Вице-председатель не может, в соответствии со своими законными полномочиями, автоматически исполнять обязанности Председателя во время временной вакансии в должности Председателя. В отсутствие какого-либо предусмотренного законом механизма заполнения вакансий Президент может назначить одного из членов Совета исполнять обязанности председателя до тех пор, пока кандидат не будет утвержден», — заключил Хаммонд.
Еще более неожиданно, Президент Картер решил назначить Бернса исполняющим обязанности председателя до тех пор, пока Миллер не был утвержден, а Бернс занимал эту должность с начала февраля до утверждения Миллера 8 марта. Это назначение было осуществлено на основании четкого президентского указа. Это не произошло автоматически. Картер даже зашел так далеко, что предложил Бернсу остаться на посту губернатора до истечения его срока в январе 1984 года. Бернс отказал Картеру.
Артур Бернс (слева), покидающий пост председателя Федеральной резервной системы, и президент США Джимми Картер смеются в пресс-зале Белого дома 28 декабря 1977 года. (UPI/Bettmann Archive/Getty Images)
«Я тщательно обдумал вопрос о продолжении работы в качестве члена Совета Федеральной резервной системы и решил не делать этого. Это решение основано на моем убеждении, что г-н Миллер заслуживает самой полной возможности утвердить свое лидерство во главе центрального банка нашей страны. Продолжающееся присутствие бывшего председателя, по моему мнению, может быть сложным отвлечением», — написал Бернс Картеру.
Восемнадцать лет спустя возникла несколько иная ситуация. Истек второй срок полномочий Алана Гринспена на посту председателя в марте 1996 года, но на третий срок он был утвержден только в июне. Судя по всему, не было явного президентского указа о назначении его временным председателем, но это можно было бы считать подразумеваемым, поскольку президент Билл Клинтон уже выдвинул его кандидатуру на следующий срок. В этом случае совет проголосовал за то, чтобы сделать Гринспена временный председатель. Но лучше всего это понимать как то, что губернаторы ратифицируют или выполняют назначение Клинтон, а не действуют самостоятельно.
Аналогично, когда Первый срок Пауэлла истек, и его переназначил Байден.был пробел, прежде чем он был утвержден на второй срок. И снова совет директоров проголосовал за то, чтобы сделать Пауэлла про темп стул. Но это также было ратификацией назначения Байдена, а не независимым актом. Скорее всего, если бы Байден попытался назначить кого-то другого, совет директоров не имел бы полномочий назначить Пауэлла временным председателем.
Это означает, что если Сенат заблокирует кандидатуру Трампа, Трамп сможет самостоятельно выбрать исполняющего обязанности председателя. У него не будет полной свободы рук. Председателем должен быть губернатор, недавно утвержденный или уже находящийся в должности. Скорее всего, это будет означать, что Трамп выберет одного из своих назначенцев: Кристофер Уоллер, Мишель Боуман или Стивен Миран. (Срок полномочий Мирана истекает 31 января; но пока сенаторы не позволяют Трампу назначить кого-либо нового в ФРС, Миран может сохранить свое место.) Тиллис и Мурковски, возможно, смогут помешать Трампу назначить в ФРС аутсайдера, отказавшись утвердить нового управляющего или председателя, но они не могут взять на себя выбор того, кто уведет ФРС от Трампа.
Еще одним ограничением выбора Трампа является необходимость завоевать доверие остальных членов Федерального комитета открытого рынка. Председатель ФРС не устанавливает политику самостоятельно. Ему нужны голоса большинства членов комитета. Таким образом, любой, кто будет назначен исполняющим обязанности председателя Трампом, должен будет иметь поддержку со стороны чиновников ФРС, чтобы действовать эффективно.
Но выбор будет за Трампом, независимо от того, сохранится ли Пауэлл на своем посту губернатора и не воспротивятся ли сенаторы-республиканцы. Когда срок полномочий Пауэлла истечет, избранник Трампа так или иначе станет председателем.
